12月12日晚，上海杨浦区“东方网点”松花江路店内，100多台电脑旁已有不少前来上网的顾客。3名年轻女孩顶着寒风走进网吧，吧台服务员轻声请她们出示身份证，查验后客气地表示，由于她们未满18岁，因此网吧不能接纳。

　　拒绝做未成年人的生意，该网吧老板裴显蒙并不觉得可惜，“生意比以前打‘擦边球’时更好。”自从2005年被上海杨浦区文化市场行政执法大队评定为C级网吧后，裴显蒙被“逼”着守起了规矩，原本泡着不少逃学少男少女的网吧一下规范了不少，结果反而吸引了不少大学生和成年人成为常客。第二年就从Ｃ级被调整为Ｂ级。

　　这是上海杨浦区文化市场行政执法大队从2005年起探索建立的“1+5”网吧监管体系取得的良好效果之一。在“1+5”监管体系里，“分级管理”这个“1”是基础。2005年以来，杨浦区对区内的137家网吧，根据其以往违规情况及管理现状，从好到差分为A、B、C三档，施行分级管理。数量占大多数、位于“金字塔”底的C级网吧，被纳入严控范围，每月至少检查4次，而且偏重于节假日、下午、晚上等高峰期。

　　“在分级管理初期，有一家网吧我们曾经一个月去抽查了11次，等于我给他把门了。”杨浦区文化市场行政执法大队大队长余海良笑着说。每年，杨浦区文化执法部门、公安部门都会根据网吧的守法经营状况，调整一次网吧的评级，通过教育与处罚相结合的方式，力争C级网吧向B级网吧转化。

　　监管体系中的“5”，是指５种具体监管手法：第一，有奖举报。在网吧、媒体上公布举报监督电话，执法大队接报后第一时间到场处理，并奖励举报人。第二，社会监督。由教师、离退休老同志等342人构成的“义务监督员”队伍，对网吧实行网格化监督。第三，联合执法。文化执法与公安、工商、消防等部门进行重点查、反复查。第四，媒体公示。在报纸上刊登违规网吧的名单和处罚情况，营造舆论监督环境。第五，法制教育。在A级网吧中展开“文明网吧”评比，奖励先进，批评落后。

　　施行全方位、立体式的分级管理和对C级网吧的重点监管后，有40余家网吧逐步退出杨浦市场，杨浦区内网吧接纳未成年人的违规比例由2005年的7.48%下降到2006年的0.98%，彻底改变了之前几乎家家网吧都有违规接纳未成年人的现象，还不怕查、不认错、不整改，文化市场行政执法人员少、执法力量单薄、监管覆盖率低的局面。这一明显的下降趋势，也使网吧产业逐渐被社会接受，不再处在社会舆论谴责的漩涡之中。

　　余海良介绍，以分级管理为主、五大监管手段为辅的杨浦区“1+5”网吧监管体系，由于取得较好的监管效果，已被作为网吧监管的成功经验，于今年在上海全市全面铺开。