文化部、国家工商总局、公安部等14个部门近日联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号，以下简称《通知》)。文化部日前在其官方网站发文对《通知》的几个显著特点进行解读：
　　针对当前网吧和网络游戏市场存在的突出问题，《通知》积极创新管理制度和工作措施，创设了

　　(1)为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，以充分发挥刑事打击手段的作用，实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》还对从事黑网吧经营活动的专用工具、设备做了解释，专用工具、设备包括电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等，对这些专用工具、设备要依法没收。针对“电子竞技俱乐部(馆)”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，《通知》要求依法查处取缔。

　　(2)为根治互联网接入、营业场地等黑网吧的生存条件和环境，《通知》规定通信管理和工商行政管理部门可以对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业实施行政处罚；对明知是黑网吧而向其租赁场所的，工商行政管理部门可以对其实施行政处罚；对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，从重处罚，从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。《通知》要求通信管理部门要根据有关部门提供的名单，通知并监督提供互联网接入服务的电信企业对有关违法经营的网吧实施终止或暂停互联网接入服务的措施。

　　(3)针对网吧超时营业问题，《通知》规定通信管理部门要对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务，从而实现利用技术手段落实管理规定。为防止网吧锁闭门窗通宵经营造成的安全隐患，《通知》规定对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。

　　(4)针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。《通知》还明确了教育、工商等部门对此的管理职责。

　　(5)当前，网络游戏中的虚拟货币已出现对经济金融秩序的产生冲击的趋势。同时，由于对网络游戏中虚拟货币的所带来的经济利益的追逐，也造成一些人特别是青少年沉溺于网络游戏。对此，《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度，明确了中国人民银行的监管职能。《通知》要求严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。

　　统筹研究网吧和网络游戏管理，充实全国网吧管理工作协调小组。

　　《通知》将网吧与网络游戏管理统筹研究、通盘考虑，强化了对网络游戏的管理措施，并提出要加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造，积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用。

　　根据当前需要将网吧与网络游戏管理工作作为一个整体统筹研究的形势，为贯彻国务院专题会议的要求，《通知》中明确全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。各级网吧管理工作协调(领导)小组或联席会议可根据本地实际调整，保持原有的工作体系和工作机制，加强协调配合。