国务院办公厅日前转发了由发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局和广电总局联合制订的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（下称《政策》），鼓励广电和电信两大行业相互融合渗透，更明确了双方可进入的“领地”。
 
 有运营商高管指出，广电可“提供增值电信业务”一项将对固网运营商宽带业务造成相当冲击，“政策短期内肯定有利于广电”；但也有广电人士认为，广电资金实力远不如电信，在电信增值业务领域的竞争完全不占优。融合未先见效，争执也已暗涌，三网融合下谁占主导，成为双方拉锯的焦点所在。

    封闭导致IPTV发展受限

《政策》强调，在确保广电安全传输的前提下，“鼓励广电机构利用国家公用通信网和广电网等提供数字电视和增值电信业务”，“支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造”。从2月1日起，六部委将联手推进我国数字电视产业的发展。

有关电信、广电互相禁入的规定至此终被打破。―――1999年，《关于加强广播电视线网络建设管理的意见》（国办发82号）第6条规定，电信不得从事广电业务，广电不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。

为了不让广电从事数据业务（互联网业务），电信将“通信业务”定义为包括电信业务、数据业务（互联网业务）在内的“大通信”概念。由此得出的结论是广电不得从事包括电信业务和数据业务在内的通信业务，只能从事广播电视业务。

而国家广电总局以“82号文件”为依据，认为电信阵营运营IPTV业务违反了国家政策。2005年底、2006年初，由于广电牢牢控制着发牌权，嫡系公司们近水楼台先得月，泉州、浙江等地相继叫停了电信运营商开展的IPTV业务。截至目前，我国IPTV用户尚不到200万户，且只限制在上海、黑龙江、辽宁等个别省市，发展大受局限。

“三网融合将使电信和广电网络资源得以充分利用，开展相互适应的网络业务，最终形成双赢乃至多赢局面。”中国工程院院士刘韵洁表示。

    广电短期受益新政更多

在六部委联合推手下，三网融合可望提速，但两大系统在争夺产业融合话语权方面始终纠缠不清，双方角力将进入“短兵相接”时代。

据广州有线副总经理庄宜学透露，广州有线计划在今年中推出支持高清电视、带硬盘、支持时移和互动等功能的高端机顶盒，并在年内逐步推出双向互动业务。不仅包括常见的交互电视、视频点播，还有网络游戏、网上小额支付、高速互联网浏览、收发电邮、远程教育等各种信息服务。“广州有线的目标是今年春节前发展100万用户。”

“现各地广电都面临很大竞争压力，强烈希望向电信网络和互联网领域拓展，电信运营商则非常忌惮广电进入。”据透露，在广东省通信管理局日前召开的会议上，已有运营商提出，必须明确广电不应擅自进入电信服务领域。“现广东省内广电部门都在强力推进公众宽带业务，不光是广州、深圳这些中心城市，韶关等非珠三角城市也发展迅猛。广电数字化改造很大程度上冲击了固网运营商。而宽带业务又是固网运营商不多的增长点。”）

有运营商认为，新政看起来是可相互渗透，但短期更对广电有利。“之前数字电视电路传输也有电信支持，政策只是明确了这一点。广电可提供增值电信服务，但电信不可能介入内容制作。”

广电总局副总工程师杜百川曾在内部会议上透露，国家很快会公布三网融合产业政策。“广电并不很担心，电信应该更害怕，由广电来做融合保险、便宜。”他强调称，三网融合不是网络和业务的替代，“关键是广电要争得宽带网的运营权”。

但也有广电人士认为，有线数字网暂不会对电信运营商产生冲击。庄宜学指出，双机顶盒等硬件和业务模式都需要标准。更有广电人士称，广电财力有限，“要想在电信增值业务领域和运营商抗衡，至少需要三五年时间”。