文化部庹司长对十四部委《通知》的解读
2007-03-20 05:26:52   来源:网吧帝国网(庹司长)   评论:0

——文化部文化市场司庹祖海副司长在2007全国网吧行业自律大会上的讲话 作者:张凯 文章来源:本站原创 25更新时间:2007-3-19 17:21:53 在3月18日召开的“2007全国网吧行业自律大会”上,文化部文化市场司庹祖海副司长就倍受关注的十四部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》进行了解读。

背景

近年来,网吧管理在不断加强,市场秩序也得到初步规范。但是,新情况、新问题也不断出现,特别是当前一些青少年沉迷网吧的现象仍比较严重,仍是人民群众关注的突出问题,有的地方人民群众意见还比较大。对此,党中央、国务院领导同志高度重视,要求切实加强管理和整治。

2006年12月,陈至立国务委员主持召开会议,专门研究进一步加强网吧及网络游戏管理工作。根据会议精神,2007年2月15日,文化部等14部门联合发布了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》,《通知》发布以后,在网吧行业、网络游戏行业和社会都产生了较大的反响。可以说,《通知》着眼于网吧及网络游戏管理工作的新形势、新情况、新问题,力求解决当前网络及网络游戏管理面临的突出问题,全面阐述了国家对网吧管理的政策主张。

文化部文化市场司庹祖海副司长在“2007全国网吧行业自律大会”上发表讲话


庹祖海副司长解读《通知》

一、贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和修订后的《未成年人保护法》。

2007年1月23日,胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习上就“以创新的精神加强网络文化建设和管理”做了重要讲话。《通知》以总书记讲话精神为指导,认真贯彻党中央、国务院领导同志的一系列重要指示,认真贯彻2006年12月29日修订的《未成年人保护法》,努力使《通知》成为在网吧和网络游戏领域落实胡锦涛总书记讲话精神和《未成年人保护法》的具体体现。

需要强调指出的是,修订后的《未成年人保护法》中明确规定网吧不得允许未成年人进入。在修法过程中,社会各界对于网吧的看法也是多样化的,最后经过全国人大常委会表决,终于一锤定音。因此,对网吧经营者来说,不得接纳未成年人就不仅仅是行政法规规定的义务了,更是法律规定的义务。这一规定是刚性的,没有讨价还价的余地。所以,这一点每一个网吧从业人员都是应该谨记在心。

二、《通知》统筹考虑网吧和网络游戏管理,在网络内容管理上下更大功夫。

网吧管理与网络游戏管理密不可分。当前,在网吧中最主要的上网内容是网络游戏,60%以上的上网者都是在玩网络游戏。人们到网吧上网的根本原因在于网络中的内容。网吧所产生的社会问题,很大一部分也由互联网上传播的内容特别是网络游戏引起的。某种意义上,网吧行业也是不良网络内容的受害者,甚至为此承担了一些本不该由这个行业承担的指责与批评。由于网吧作为一个具体的场所看得见、摸得着,所以一旦因为网络内容引发了社会问题,人们就往往把原因归咎到了网吧身上。

要从根本上解决网吧问题,就必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。从这一点上说,《通知》在起草过程中充分考虑到了网吧行业的苦衷。《通知》将网吧与网络游戏管理统筹考虑,强化了对网络游戏的管理措施。《通知》还明确全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组。这些措施,体现了政府对网络文化市场从上游到下游统一予以监管的思路。某种意义上是把网吧从网络内容所带来的诸多问题中解放了出来。理清了网吧与网络内容产业的关系之后,网吧行业身上的责任也更加明晰了。

三、《通知》以创新的精神解决突出问题,创设新的管理制度,填补管理制度上的空白。

包括:加大对黑网吧的打击力度,《通知》规定对经营黑网吧达到一定情节的,要追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任,实现行政执法与刑事司法的衔接。针对“电子竞技俱乐部(馆)”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象,要依法查处取缔。[Page]

根治互联网接入、营业场地等黑网吧的生存条件和环境,《通知》规定对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业要予以处罚;对明知是黑网吧而向其租赁场所的,也要予以处罚;对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的,从重处罚,从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。

为防止网吧锁闭门窗通宵经营造成的安全隐患,《通知》规定对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧,要从重处罚。

针对学校校内上网场所管理制度不健全问题,《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理,校内上网场所必须由学校直接管理,不得出租、承包,不得以营利为目的。

《通知》规定,对网吧接纳未成年人行为次数的累计从2004年10月18日起计算,是因为2004年10月18日文化部等9部门印发的《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》就做了这一规定。

四、《通知》严格控制网吧数量,着力推进网吧存量市场结构调整。

近年来一些投资者对网吧行业投资热情很高。2007年不再新增网吧是《通知》中引人注目的一点。不少人都在问,为什么不能新批网吧了?我们来分析一下,新增网吧的问题实际上是个增量市场的问题。2005年以来,各地开始依法审批网吧,但网吧数量没有大的增长,近12万家。可见从总体上看我国网吧的数量是可以满足市场需求的。而且,随着近年来网吧规模化程度的不断提高,单个网吧计算机终端数量不断增长。网吧市场竞争日趋激烈,网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。如果还任由网吧数量的扩张,就会加剧行业内的恶性竞争,导致违法经营居高不下,社会公众人人喊打,最终又将导致全行业的大整顿,受损的还是网吧行业自己。所以,我们的眼睛不能仅仅盯着那点增量市场。应该看看我们的存量市场秩序规范了吗?都守法经营了吗?人民群众满意了吗?

这两年来,国家对钢铁、电力、煤炭、房地产等行业都采取了类似的宏观调控措施。控制网吧数量是宏观调控的一种方式而不是全部。网吧行业走过十年以后,是不是也该到从数量扩张的外延式发展转变到走提升服务的内涵式发展道路了?我想,这也是正是在网吧行业内如何转变经济增长方式的一个迫切命题。这个命题需要在位各位去破解。

同时,《通知》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求。积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化。对网吧连锁经营单位的管理政策也做出了调整,即由事前的行政许可调整为事后的行政确认,按照“成熟一个,规范一个,确认一个”的原则管理,具体规定文化部将另行发布。我想,关于连锁网吧的管理政策将更加务实,就是要更加注重发挥市场机制自身的作用,尊重连锁经营业态自身发展的客观规律。不管连锁也好,非连锁也好,都是企业的一种经营形式,在市场经济条件下都应该平等生存、公平竞争。所以,在现有存量市场中要真正靠市场的力量、靠连锁经营标准化、专业化的经营管理体系和服务标准、靠连锁企业的管理、品牌、企业文化等企业核心竞争力来发展连锁。

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