农村地区黑网吧情况调查及监管对策思考
2011-02-22 01:56:19   来源:网吧帝国(杨小川 陈向东)   评论:0

  农村地区黑网吧经营活动更加隐蔽,因行政审批政策而导致的市场供求失衡问题较为严重

  目前,黑网吧经营活动逐步向农村地区转移的趋势比较明显,黑网吧越来越多地出现在缺乏合法网吧资源的乡镇、村,并且选择较为偏僻的街道甚至私人住宅作为经营场所,面积较小,对外不挂招牌,不设标志,实行家庭式、作坊式经营,经营活动较为隐蔽。从投资人情况看,农村地区黑网吧多由社会闲散人员、下岗失业人员、残疾人和当地农民创办,虽然在经营规模、内部管理上不具有优势,但靠着较好的人际关系也能有立足之地。值得注意的是,许多黑网吧采取了变相经营的手段。一些信息服务站、科技服务站等公益性机构由于经费不足,擅自从事有偿上网服务活动,接纳未成年人上网,或者为黑网吧提供合法外衣,造成不良影响。一些休闲娱乐场所、职业培训机构、校内上网场所未取得网络文化经营许可证,利用自身便利条件打“擦边球”,从事有偿上网服务活动。

  为了逃避监管,黑网吧经营者多采用较为灵活的方式,遇有执法检查就关门停业,或者白天歇业、晚上开业。有的黑网吧在大门外或街道路口等处安装摄像头,随时监控外部情况,并且在经营者之间互通信息,互相掩护。有的黑网吧在被停止互联网接入后,又以他人名义重新申请接入,或者开通几部固定电话,变换接入互联网经营。个别经营者干扰执法甚至聚众闹事,对执法人员围攻、谩骂,使行政执法工作遇到很大阻力。

  农村地区黑网吧屡禁不止、查而复生,既有经济的原因,也有行业管理的原因,其中网吧市场资源配置不足的因素不容忽视。随着经济社会的不断发展,人民群众对互联网的消费需求日益增加,特别是在农村地区,农民家庭自购电脑的较少,而新一代的农村居民以及从大城市返乡的农民工等已经普遍习惯于从互联网上获取各种信息,因此有大量的上网需求。然而,对农村地区的网吧,目前实行严格控制总量的政策,很长一段时间都不增加新的行政审批网吧指标,无论申请人是否达到法定设立条件,只要没有指标就不予行政审批,导致农村地区普遍缺乏合法网吧资源。据调查,一个乡镇没有一个行政审批网吧指标的情况比较普遍,甚至周围七八个乡镇都没有一家行政审批的网吧指标。而在农村地区开办一家小型黑网吧,投资4万元至8万元即可,一年左右的时间就可收回成本。经济利益的驱动导致黑网吧大量出现。

  治理黑网吧应当坚持疏堵并举,加强源头防范

  1.合理配置网吧市场资源。

  促进网吧业健康发展,关键在于“两个管控”,即严格管控有害信息传播,严格管控未成年人上网。显然,简单地限制行政审批数量不是治本之策。

  网吧作为互联网快速发展环境中的一种市场化经营业态,有正常的市场需求。因此,应根据经济社会发展和人民群众日益增长的需要,遵循市场发展规律,允许社会资源有序地向网吧市场领域流动,将符合条件的经营者纳入管理范围,依法予以行政许可和监督管理。在行政审批政策一时无法改变的情况下,有关部门应合理规划网吧布局,充分考虑农村地区的需求,调剂有合法审批手续的网吧到乡镇、村,引导、鼓励有证网吧采用兼并、重组、增设分支机构等方式开展连锁经营,使合法网吧覆盖每个乡镇,并辐射到村组。只有“开前门”,才能有效挤压黑网吧的生存空间,为“堵后门”取缔黑网吧提供条件。

  2.坚持综合治理。

  治理黑网吧是一项复杂的社会性工作,需要建立各级政府统一领导、综治部门牵头抓总、各相关职能部门通力配合、社会各方积极参与的工作机制。其中,要充分发挥村民委员会和农村群众的作用,积极举报并支持执法机关查处黑网吧。互联网接入服务企业要切实增强社会责任意识,加强互联网接入服务管理,努力从源头上治理黑网吧,把黑网吧堵截在“门外”,并及时向工商机关传递相关信息。工商机关应加强动态巡查和行政指导工作,及时、广泛地收集违法经营行为线索,及时立案调查,坚决查处和取缔黑网吧。[Page]

       湖北省工商局 杨小川 陈向东

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