网吧行业的现状及其思考
2011-05-24 07:19:46   来源:《新网吧》授权发布(李汉望)   评论:0

文/武汉市网吧行业协会副理事长 李汉望

按照《互联网上网服务营业场所管理条例》(下文简称《条例》)中的相关解释,“网吧”是指“通过计算机装置向公众提供互联网上网服务的营业场所”,它是科技发展,社会进步和市场需求的产物。2003年,国家统计局在《三次产业划分规定》(国统字【2003】14号)的通知中明确地将网吧产业归入第三产业中的“信息传输、计算机服务和软件业”类别中的“计算机服务业”。

然而,网吧发展到今天,在面对一次次的专项治理,行业内的价格竞争,高额的资金投入和低额的利润回报等一系列问题时,行业发展可谓举步维艰。在如此逆境之下,网吧行业究竟该如何发展?这确实值得管理部门和业内人士深思。 

网吧行业对社会的贡献

从1996年第一家网吧在我国诞生,随着互联网的普及,“网上冲浪”成为了一种时尚。“天下熙熙,皆为利来”,大量的资本蜂拥而至,在《红警》、《星际争霸》、《传奇》等游戏的带动下,网吧出现了“井喷”现象,掀起了一轮发展高潮。

网吧行业的快速发展,在普及计算机和互联网知识,促进互联网事业和信息产业的发展,增加税收,解决社会就业等方面起到了积极的作用。

(一)网吧行业的现状

据文化部公布的《2009中国网吧市场年度报告》,全国注册网吧有13.8万家,拥有的电脑终端1316万台,2009年网吧年产值达到了886亿元,容纳了约58万名就业人员,按照国家统计局1:7计算对相关行业贡献的标准,网吧为相关产业带来的间接经济收入达到6202亿。可以说对社会经济发展的贡献功不可没。仅互联网的接入费,每年就高达20亿,成为拉动电信宽带需求的一类特殊大客户。
《中国互联网络发展状况统计报告》(第26次)指出,截止2010年6月30日,中国网民数量达到4.2亿人,网吧里的网民数量达到1.41亿人(占33.6%)。这个数据充分地说明网吧在我们人民经济生活中的广泛性、普遍性和重要性。

(二)网吧业主的善举

长久以来,网吧一直在以自己的行动改变着世俗对行业的偏见。2008年汶川地震,武汉市网吧协会硚口区工作站网吧业主自发地组织了募捐,筹集善款达70110元,交由武汉市红十字会支援灾区。据不完全统计,全国网吧业界募捐了555.2万元,这是真诚的奉献,它承载着我们网吧业主们的责任,诠释着我们网吧业主们的道德准则。

网吧面临的社会环境

(一)政策层面的压力

 2002年6月16日,北京“蓝极速网吧”的一场大火烧出了《条例》,烧来了政府部门的严格监管,更是烧来了网吧行业近十年的缓慢发展。《条例》在短短三个月的时间就出台了,因此缺乏一定的严谨性。然而,时至今日,《条例》并未改变,已与现今网吧行业的发展现状发生了一定的偏离,制约了行业的发展。

2003年4月《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》(文市发【2003】15号)的颁布,也曾令网吧行业看到了未来的希望,可是“连而不锁”的现状,“圈地套钱”的现实,完全背离了政府的初衷,也使这一美好的愿景成为泡影。

2005年7月文化部召开建立网吧长效管理机制工作会议,决定在北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、沈阳、长沙和石家庄等九个城市开展网吧长效管理机制试点工作,实行了24小时的营业制,这一切让网吧行业看到了曙光,如今五年已经过去,这九个城市并未有因为营业时间的放开而导致经营混乱,管理失衡,可是这一试,却没有了下文,尽管它满足了消费者的需求,减轻了企业的负担。 

(二)具体措施的不完善

笔者在这里不展开论述,仅对二代身份证刷卡一事表示质疑。网吧上网需刷二代身份证作为管理部门控制和监管网吧的一种手段从目前的实施情况来看可以说存在很多问题,比如说在产品中可以设置成拒绝不满18周岁的人刷卡。我想应该是可以的吧,技术上是不难处理的。还有一点,二代身份证刷卡这本是政府的一种行为,理应由政府来买单的,可是不知为何要由企业来买单?要知道我们可是按照娱乐行业营业额的20%缴纳了高额税赋的! [Page]

(三)黑网吧问题

黑网吧猖獗,严重地扰乱了市场次序。由于黑网吧的大量存在,导致了正规网吧被妖魔化。黑网吧存在的原因很多,但从政策侧面上来说,诚如北京市社会科学院魏巍所说:“这与我们的网吧政策过于刚性也有一定的原因”,正是由于政府部门过多地管制有证网吧,才导致了黑网吧的产生。
 
(四)网吧缺乏企业应有的公平

网吧最初被定义为服务业却最终按娱乐行业来纳税,这无疑加重了盈利能力本就孱弱的网吧企业的负担;网吧作为一个企业,理应享受企业的待遇,而在现实中我们经常看到网吧受到非企业的“礼遇”;对于网吧而言,不执行《条例》,就会被执法机关罚死,而全面执行《条例》的话,则会被条条框框所限制死。可以说,对正规网吧的苛刻是对“黑网吧”的一种变相放纵。
 
悬在网吧头上的利剑

(一)不合理的“限时令”

《条例》第二十二条规定:“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”,这一政策性的规定,缺乏合理性,它是对合法经营者和消费者合法权益的不当剥夺。一个人,可以在写字楼加班超过12点,可以和朋友在迪厅里聚会超过12点,可以在大街上溜达超过12点,可以在电影院看通宵电影超过12点,为什么就不能在网吧上网超过12点呢?

记得2009年,安徽“两会”代表李国玲在会上建议取消限时令,他认为限时令容易滋生黑网吧的产生。事实也确实是如此。

(二)纠结的版权问题

一边是影视版权: 中国电影著作权协会收取版权费用,“地区上网费乘以7.5%,就是每台电脑每天的交费金额”。

一边是微软反盗版的诉讼:2009年微软(中国)与东莞市互联网服务行业协会联合发布的《东莞市网吧行业微软产品正版化统一采购方案》如实施,那么一家拥有200台电脑的中等网吧,若购买WIN系统、服务器、办公软件这三种微软产品,共需近87万元资金,则将会有四分之一或者是三分之一的网吧行将倒闭。

未成年人上网的问题

未成年人问题一直困扰着网吧,不过在笔者看来,未成年上网是求知及休闲娱乐的一种需求 ;未成年上网是社会文娱活动匮乏的一个表现 ;未成年上网所产生的问题,不能,也不应该把责任全部都推到网吧业主的身上,让这个行业背负了过多的舆论压力。
 
这就如同吃鱼理论一样:大家都知道,鱼是富有营养价值的一种食物,但是好多人都会有这样的一种经历,那就是被鱼刺卡了喉咙,可人们还是照常地吃鱼,而没有说就不吃鱼了。

因此,我们必须厘清问题的源头,而现实是:源头该担当的责任却要终端来买单。有人常说,网络的不良内容,对未成年人产生了不良的影响。这一说法是没有错的,但是这能怪罪于网吧吗?网吧它只是一个提供公共上网服务的终端场所,它承担不起“净化网络环境”的重担。“净化网络环境”最行之有效的办法:就是应该从网络内容、服务提供商的源头抓起。

“家长认为网络游戏是鸦片,不准孩子靠近它,其实这是我们对网络游戏的认识还不够。”(摘自中国互联网协会秘书长黄澄清在第三届网博会上的讲话)

目前,网吧作为一种载体或中介,无奈地充当了不良网站、不良信息,以及失职教师、失教家长、失志青年的替罪羊。早在千年以前,我们的圣人孔子就说过:“养不教,父之过;教不严,师之惰”。怎么能把一切不良习惯,都归罪于网吧?网吧不过是个平台而已,并不是色情暴力与不良游戏的始作俑者。正本清源,真正要打击的是那些色情暴力的制作者以及不法游戏公司。遗憾的是,各种原因之下,舆论只能拿网吧说事,把脏水祸水全泼到了网吧头上,实在是不公平呀!

为网吧正名

诚如文化部文化市场司副司长张新建在第四届网吧产业发展大会上的讲话所说: 网吧“推动了互联网事业的发展,促进了互联网知识的普及,在拉近我国与发达国家在互联网方面距离的同时也缩小我国城乡间的数字鸿沟。”并明确指出:“发展网吧产业,应当成为拉动内需、扩大消费、促进就业的一个新的经济增长点。”然而,在当今的社会上,网吧却是一个备受歧视的行业。[Page]
  
要改变网吧行业的社会形象,使之有利于网吧行业的健康发展应做好以下的工作。

首先,我们网吧业主要加强自身的规范,打铁必须自身硬;诚如南京市文广新局刘创新处长所说:网吧“要靠自己救自己”,要从“救行业声誉,救自尊自信,救自身素质,救顾客信任,救经营次序”开始。 要规范自身的经营行为,要提高经营管理水平,要遏制恶性竞争,要紧密地团结在协会的周围,彰显网吧的积极意义,只有这样,我们才有出路,才能生存。

其次,政府要大力铲除黑网吧,为合法网吧营造一个公平、公正的市场环境。

再者,要正确引导社会舆论,加强正面报道,为网吧行业的发展营造一个和谐的社会舆论环境。长期以来网吧的进步意义和对社会的贡献被忽视,甚或被抹杀,这是极不公道的。同时也别老拿网吧说事,根本就不是网吧的事,也硬要往网吧身上扯。如最近贵州凯里爆炸案一事,明明是一个出租门面存放着化学危险品发生了爆炸事故,造成附近网吧上网人员和附近居民7人死亡,40多人受伤。而某媒体却耸人听闻地报道说:记者在现场看到,发生爆炸的网吧位于凯里市清平南路一个桥洞之下,爆炸的强大冲击波使网吧内一片狼籍,遍地瓦砾。目前确认7人死亡,37人受伤,其中11人重伤。警方正抓紧调查爆炸原因。如果说上述报道是在事故原因尚没有调查清楚时说的话,还可以理解的话,那么,《贵州凯里网吧爆炸案拷问监管大漏洞》一文的标题更令人产生歧义,好像爆炸案就是由网吧产生的!然而,事实已经很清楚:爆炸案是由于一出租屋存放的化学物品发生爆炸引发的,在这次事件中,网吧也是受害者。

最后就是积极发挥协会的作用。当务之急是需要把网吧行业的困境反映到有关的管理部门,申述发展网吧行业的重要性,阐明网吧行业对社会的贡献,提请相关部门给我们松绑,提供一个良好的、公平、公正的经营环境。

网吧行业需要阳光和雨露。有句话这样说:阳光总在风雨后,可是网吧行业在经历了无数次的风雨后,却怎么总是见不到阳光呢?无休止的运动式的治理模式,何时才能终结?我们期待着通过科学的法律、法规来制定依法行政的准则,实现网吧的常态和长效管理机制,让守法经营者不必在踹踹不安的整治环境中度日。

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