上海市杨浦区文化市场行政执法大队自2005年以来，结合辖区实际，探索建立了“1＋5”网吧监管体系，初步形成了分级管理为主、“有奖举报”等五大监管手段为辅的全方位、立体式监管体系。经过几年实践，辖区内网吧经营场所布局趋向合理、网吧监管效率明显提高，取得了较好的监管效果。

    杨浦区文化市场行政执法大队大队长余海良告诉记者，杨浦区在网吧分级监管前，有136家网吧，终端22220台，一些网吧存在违规接纳未成年人的现象。2005年初，执法大队转变思路，紧贴网吧市场，从源头着手，提出网吧分级管理，寻找网吧监管的突破口。

    经过3个多月的深入调研，从2005年10月开始，执法大队从网吧分级管理入手，对所有网吧进行A、B、C三级分类，实行分级管理，并将问题突出的C级网吧纳入严控范围，直至其守法经营。同时按违规程度、性质、次数和整改效果，联合公安部门每半年一次对网吧实行升降级调整。

    为了增强分级管理的效果，执法大队自2006年初开始将有奖举报、社会监督、联合执法、法制教育联为一体，用媒体公示的办法，形成分级管理的五大辅助手段，使网吧经营者始终处在整个社会的监督中，迫使其自纠自改，从而减少违法、违规经营情况的发生。  

    经过两年多的努力，网吧管理的成效显著。首先，网吧经营者自动进行业态调整，目前网吧数量减少到97家，39家网吧已退出杨浦市场，网吧的布局趋于合理；其次，网吧市场的经营环境得到改善，经营者纷纷增加投资、翻新设备、规范管理，网吧之间也逐渐形成良性竞争的格局，网吧的经营状况得以好转；第三，网吧经营者守法经营的意识明显增强，接纳未成年人的现象明显减少，经营者主动拦截未成年人入场已逐步成为常态管理意识。

    余海良告诉记者，网吧分级管理制度建立时间还不长，今后还将在三个方面加大探索力度。第一，分级管理向网络监管转化，网络监管试图解决网吧常态监管的盲点问题，进一步把网吧监管做深做细，真正做到全方位、全覆盖、全天候，以弥补网吧监管网络不严密、监管体系不完善带来的不足。第二，事后处罚向事前监管转化，加强与前置部门的联系，完善信息共享机制，充分发挥“一店一档”资料研判作用，强化法制宣传教育工作，从机构、职责、人员、计划安排上落实法宣工作，做到事前法规告知清楚，事中发现问题及时，事后处置和整改措施到位。同时，由单一执法向综合监管转化，改变单靠处罚治理的局面，使监管手段多样化、人性化，变过去的约束型监管为服务型监管，在服务中提高监管水平和效能。