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上海市杨浦区文化市场行政执法大队自2005年以来,结合辖区实际,探索建立了“1+5”网吧监管体系,初步形成了分级管理为主、“有奖举报”等五大监管手段为辅的全方位、立体式监管体系。经过几年实践,辖区内网吧经营场所布局趋向合理、网吧监管效率明显提高,取得了较好的监管效果。
杨浦区文化市场行政执法大队大队长余海良告诉记者,杨浦区在网吧分级监管前,有136家网吧,终端22220台,一些网吧存在违规接纳未成年人的现象。2005年初,执法大队转变思路,紧贴网吧市场,从源头着手,提出网吧分级管理,寻找网吧监管的突破口。
经过3个多月的深入调研,从2005年10月开始,执法大队从网吧分级管理入手,对所有网吧进行A、B、C三级分类,实行分级管理,并将问题突出的C级网吧纳入严控范围,直至其守法经营。同时按违规程度、性质、次数和整改效果,联合公安部门每半年一次对网吧实行升降级调整。
为了增强分级管理的效果,执法大队自2006年初开始将有奖举报、社会监督、联合执法、法制教育联为一体,用媒体公示的办法,形成分级管理的五大辅助手段,使网吧经营者始终处在整个社会的监督中,迫使其自纠自改,从而减少违法、违规经营情况的发生。
经过两年多的努力,网吧管理的成效显著。首先,网吧经营者自动进行业态调整,目前网吧数量减少到97家,39家网吧已退出杨浦市场,网吧的布局趋于合理;其次,网吧市场的经营环境得到改善,经营者纷纷增加投资、翻新设备、规范管理,网吧之间也逐渐形成良性竞争的格局,网吧的经营状况得以好转;第三,网吧经营者守法经营的意识明显增强,接纳未成年人的现象明显减少,经营者主动拦截未成年人入场已逐步成为常态管理意识。
余海良告诉记者,网吧分级管理制度建立时间还不长,今后还将在三个方面加大探索力度。第一,分级管理向网络监管转化,网络监管试图解决网吧常态监管的盲点问题,进一步把网吧监管做深做细,真正做到全方位、全覆盖、全天候,以弥补网吧监管网络不严密、监管体系不完善带来的不足。第二,事后处罚向事前监管转化,加强与前置部门的联系,完善信息共享机制,充分发挥“一店一档”资料研判作用,强化法制宣传教育工作,从机构、职责、人员、计划安排上落实法宣工作,做到事前法规告知清楚,事中发现问题及时,事后处置和整改措施到位。同时,由单一执法向综合监管转化,改变单靠处罚治理的局面,使监管手段多样化、人性化,变过去的约束型监管为服务型监管,在服务中提高监管水平和效能。
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