而学校作为教育未成年人的主体，有的管理不严，导致学生上课或自习时间，住校学生利用晚上时间擅自离校到网吧上网；有的学校发现学生进网吧则是采取批评、写检讨书、打电话给家长的简单方法；有的学校没有尽力创造条件、建立或免费开放校园网、局域网等“校园绿色网吧”；还有的学校计算机室、图书馆、电子阅览室等教育资源未向学生开放，没有为学生创造良好的绿色上网场所，不能满足学生在网上查找资料、学习知识、讨论交流等需求。
五是监管范围大，执法力量薄弱，装备不足。目前，全市文化专职执法人员仅21人，担负着全市2000多家文化经营单位的监管任务以及“扫黄打非”等工作，这大市场与小队伍存在明显的反差，而且由于经费短缺导致执法设施、设备简陋，难以快捷获取视、听类资料的直接证据。在监管范围大、执法力量薄弱、装备不足的情况下，做好繁重的监管任务显得有些力不从心。
六是履行职责不实。从现行的规定看，文化、工商、公安、消防、电信等部门都有分工，如文化管日常、公安管治安、消防管安全、电信管网络。但实际执行中，往往出现部门脱节、重复管理和执法死角等问题。在我市近两年开展的专项整治行动中，就发现为数不少的网吧无证无照经营；有些网吧消防设施破旧，存在严重的安全隐患问题；有些违规网吧在停业整顿期间还能继续接通宽带营业。由于部门管理存在漏洞，导致违规网吧有机可乘、有缝可钻。
三、杜绝网吧接纳未成年人进入的对策措施
立足我市现状，在认真分析研究网吧接纳未成年人的现状和原因后，提出以下对策措施：
（一）加强对未成年人的教育引导。
针对未成年人的性格特点和对网络知识的需求：一是设立青少年上网场所。根据十四部委的有关规定，学校、文化馆(站)、图书馆、青少年宫等青少年活动场所应设立电子阅览室，并在具备条件的营利性网吧开通绿色专区为青少年提供上网场所。这些上网场所属于公益性质，不以营利为目的，实行免费或优惠开放，需收费的将按行政事业性收费的有关规定执行；二是加强青少年的上网辅导。
公益性上网场所要通过安排专业人员、招募志愿者、教师、家长参与等方式，建立专兼结合的辅导员队伍，帮助青少年正确了解互联网，辨别网络内容，杜绝黄色、暴力以及含有不健康内容的网站对青少年身心的不良影响，尤其是要注意培养他们抵御不良信息的自觉性，引导青少年文明健康上网；三是注重青少年的心理教育。青少年自制力差，很容易上网成瘾。网络成瘾的原因是心理上的，需要构建社会的心理救助体系，如各媒体宣传普及未成年人心理健康知识，开设青少年“上网成瘾”的心理咨询热线；学校定期聘请专业心理工作者进行咨询指导等，共同帮助青少年戒除网瘾，走出对网络的依赖。
（二）构建齐抓共管的社会体系。
杜绝未成年人进入网吧上网是个复杂的社会工程，必须构建一个家庭、学校、社会共同参与的三位一体的监管体系。一要发挥家庭的引导作用。在杜绝未成年人上网问题上，家庭的作用不可替代。家长要强化自身的认识，正确看待互联网的传播和应用，掌握电脑基本知识，学会怎样屏蔽网上不健康的内容，引导小孩健康上网。要注重培养小孩自主能力，鼓励他们自主安排有益的课外活动，为他们创造宽松的成长环境。
要加强与老师的沟通配合，了解小孩在学校的情况，避免以简单的方式干涉孩子上网，真正尽到第一监护人的职责；二要发挥学校的管理教育作用。教育部门要与文化部门联系配合，借鉴湖南省怀化市的管理模式，与城区各中小学签订责任状，再由学生与班主任签订责任状，强化对学生进网吧的管理。
采取有力措施，严防学生逃学、旷课和晚上外出上网吧，一经发现学生进网吧，取消学校和班主任的评优评先资格，造成上网事故的或者影响较大的，要追究校领导和班主任责任，直至调离原岗位。学校要充分发挥教育的主渠道作用，可以利用主题班会、座谈会和讨论会等形式向学生宣传进入网吧的弊端，组织学生学习《未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律、法规，使未成年人懂得进入网吧是违法违规的行为；可以通过家访、家长会等形式提高家长对孩子进入网吧危害性的认识，督促家长切实担负起监护人应尽的职责。
| 
