目前，我国一些重要城市都正在积极地研究制订户外广告的发展规划和易于操作的设置布局方案，并积极探索建立户外广告设施设置公共场地的拍卖办法和长效管理机制，以便更合理地开发、利用城市空间资源，使得户外广告设置者和经营者的合法权益得以充分地保护。

户外广告发展到一定的阶段，必然要与环境的协调和城市的容貌以及历史阶段的价值趋向发生更为密切的联系。这对户外广告提出了更高的要求，是户外广告经营者、政府和社会各界共同面临的问题。

一、对户外广告行为规范产生重要影响的几个关键因素

（一）正确理解户外广告业的行为规范

行为规范是社会发展的必然产物，也是社会文明的重要组成部分。社会各界都需要有行为规范，户外广告行业也是如此。它对户外广告的所有参与人都有着密切的关系，包括权利的维护与责任的承担，包括技术的标准与发展的导引，等等。户外广告业能否健康有序地持续发展，最为关键的因素取决于户外广告行为规范体系是否健全，是否科学，是否有效。

户外广告业的行为规范，并不是约束和管理的代理名词，更不能理解为政府对户外广告经营者进行有效管理和控制的工具。这就如同交通规范不能被理解为“管驾驶员的法”的道理一样。是否能够有效地解决户外广告领域朝令夕改劳民伤财的现状，是否能够有效地打击“政府寻租”，是否能够避免业界的非法垄断和不正当竞争，是否能够有效地控制公权对私权的非法侵犯，是否能够保障行业发展与城市发展、文明进步的协调统一等，都与行为规范有着直接联系。当然，这些戏给规范由法律、法规、规章、政令等内容组成，但是并不是仅包括这些内容，更重要的内容还包括，行业自律性的行为规范，发展规划和技术安全标准等等一系列的非政府性的、非法律性的行为规范。

（二）户外广告行为范调整的范围将逐步清晰

户外广告发展有着其曲折的历史，也曾经遭受和正忍受着来自各方面的误解和非难，在相当长的一段时间内生存于“夹缝”之中。应当说，这与户外广告的外延和内涵不明确有关。有“油水”都来捞一把，无好处谁也不愿意管，长期处于短期、短效的状态。现有资料显示，有些地区已经在城市道路两侧、公路两侧、广场建筑物、构筑物上，进行以灯箱、霓虹灯、电子显示装置、展示牌等为载体形式设置户外广告的活动和在交通工具顶部、车（船）身设置户外广告的活动，明确地界定户外广告行为规范调整的范围。除此之外，涉及城市绿地、水面、空中和飞行器的户外广告也将会被纳入其中。

（三）户外广告设置行为要考虑的因素增多

从大的方面将可以分为两部分，一是城市容貌的整体美观问题，二是与周围的环境相协调问题。是否有利于城市容貌的整体美观，不仅要求规则统一，整体的布局和设计合理，还要考虑城市风貌、城市格局、区域功能、道路特点等，在规划的细分和具体的操作中，还要解决好建筑物和构筑物容貌的搭配与融合。在与周围的环境相协调问题上，要考虑风格、造型、色调、数量、形式、位置、朝向、高度和材质等方面的因素。很显然上述行为规范的制定绝非易事，从政府的角度来讲，要全面地调查研究，要有相应数据和事实作为基础，要积极地启动多种形式的研究工作，可以是合作的，也可以是委托的。可以是委托研究机构，也可以是委托或与户外广告企业、行业协会合作进行。而企业和行业协会更要抓住这个机会参与进来，在这个问题上，受益一定会是大于付出的。

二、高度重视户外广告的设置规划

随着户外广告发展要考虑的因素不断地增多，城市户外广告的整体设置规划对广告行业来讲尤其重要。户外广告整体设置规划，关系资源的有效利用和发展战略的持续性问题。

其中对户外广告总量，户外广告的区域分布和户外广告设置的基本要求等等内容，都要进行深入地研究，找到充分的根据，让社会各界相信将来被执行的规划方案是科学的，是有利于持续性发展的，而不仅仅是简单地以几种形式向社会公开征求一下意见而已。当然面对向社会公开征求意见是好事情，但这还远远不够。要公布的不仅仅是规划方案本身，还要对方案有全面和细致地说明，包括论证的数据与参考的依据，论证的根据等。而对于户外广告的从业人员来讲，这个设置规划要求是明确、全面、可操作和相对稳定的。户外广告企业的行业发展和城市的整体发展与文明进步是否能够取得一致，关键在于户外广告设置规划是否科学和这一系统工程是否能够得到有效地实施。对于户外广告行业来讲，这更是一个极好的机会。不论是将来企业的发展环境，还是对于提升其社会地位、提高话语权都会产生积极的作用。户外广告从业人员要积极行动起来，有效和全面地参与户外广告设置规划的研究与制定，充分地表达和体现行业的需求和愿望。这里所讲的需求和愿望应当是带有普适性的，应当是行业性的和战略性的。