前一阵，我在QQ上与几位网吧业主聊天，说起当地的执法部门到他们网吧进行“执法检查”的情况。这几位业主说，经过了两年多的“专项整治”，用今年最流行的话来说，网吧的经营情况已经是“相当地”规范了，上网人员登记全部刷卡、禁止未成年人进入没商量、吸烟现象也坚决杜绝了。可令这些网吧业主头疼不已的是执法人员又逮住《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》）中规定的“网吧不得经营非网络游戏”这条规定来对他们进行“查处”了。有位重庆的业主说，最近文化市场稽查队已经下了好几张“行政处罚告知书”了，称网吧违法经营非网络游戏，违反了《条例》第十七条的规定，拟处以罚款3000元的处罚”云云……。网吧业主们的抱怨，引起了我对《条例》该条规定的注意，并从法理的角度对这条规定进行了剖析，现写在下面，抛砖引玉，希望大家见仁见智评头论足。

    《条例》第十七条规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得经营非网络游戏。第三十条规定的对违反该条的处罚标准是：由文化行政部门给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。可见，对于违反该条规定的处罚是严厉的。

    从法理上说，这条规定属于禁止性的法律规范。一般地说，凡是禁止性的法律规范，其所禁止的行为均会产生对公民或者对社会的危害性后果，比如杀人、放火、贪污受贿等等；对这些会产生危害公民危害社会的行为制订禁止性法律规范，并运用国家强制力对此类行为进行制裁，正是国家制订法律的目的。但反观《条例》第十七条的这条禁止性法律规范，却令人百思不得其解。立法者既然规定“不得经营非网络游戏”，那么显然立法者认定“非网络游戏”是个违法的东西，如果网吧“经营”这个“非网络游戏”，即会产生危害公民、危害社会的后果，所以必须通过法律进行制裁。可是，所谓“非网络游戏“不可一概而论；那些黄色的、反动的“非网络游戏”如果网吧进行“经营”，当然会产生危害后果，但实际上，绝大多数的“非网络游戏”是通过了文化宣传部门的审查正式发行的，是合法的。如果网吧“经营”的是合法的“非网络游戏”，又怎么会“违法”的呢？

    再从这条法规的字面意思来理解就更加令人摸不着头脑。查阅96年版的《现代汉语词典》，“经营”的意思是 :筹划并管理、计划和组织。对网吧来说，仅是将网络游戏安装到硬盘内供上网者自行选择，什么时候玩什么时候不玩全由上网人员自己决定；换言之，网吧经营者并未对“非网络游戏”进行“筹划并管理、计划和组织”，即并没有“经营”这个“非网络游戏”。再有就是，网吧经营者收取上网者的费用是按时间计算，与上网者是否在玩“非网络游戏”没有任何关系，并不从“非网络游戏”单独获利；这也说明即使网吧电脑上安装有“非网络游戏”，也不能认定网吧是在“经营非网络游戏”。由以上分析可见，认定网吧“经营非网络游戏”有两个要件：一是网吧电脑内安装有非网络游戏；二是上网者要玩这个“非网络游戏”除了上网费之外还要单独支付费用。满足了这两个要件，那么才可以认定网吧“经营非网络游戏”的违法行为成立，可以适用《条例》第十七条的规定进行处罚。如果我的理解是正确的话，那么我敢说，全国没有任何一家网吧在“经营非网络游戏”。因为任何一个网吧都不会因为顾客在玩“非网络游戏”而额外收钱。

    随着计算机和互联网技术的发展，所谓“网络游戏”与“非网络游戏”的界限也日益变得模糊。比如大家都知道的“红警”和“反恐精英”这两款游戏，就即是“非网络游戏”——单机游戏；也可以是“网络游戏”——登陆互联网与全国甚至全世界的高手一决高下。那么，在这种情况下，《条例》第十七条又如何执行呢？