连锁网吧的出现，可以追溯到2002年的蓝极速网吧事件，根源在于管理部门为加强网吧行业管理，开始对闹哄哄的网吧行业进行整顿。到了2003年，文化部一纸《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（即后来影响甚广的15号文件）将单体网吧送入了“地域”，而连锁网吧则顺势走上前台。时至今天，当年就曾引起热议的单体网吧和连锁网吧孰优孰劣的争论，再次成为媒体炒作的焦点。

冰火两重天

自2002年开始提出倡议，经过3年多的风雨洗礼，管理部门依然在不屈不挠地为连锁网吧鼓与呼，但令人遗憾的是，连锁网吧仿佛刘阿斗一般扶不起，在优势政策的扶持下仍然在水深火热之中挣扎，难离苦海。

2006年，联通和铁通相继在网吧连锁市场上演战略大撤退，可谓连锁网吧的真实写照，再次引起了让业界人士对连锁网吧的关注。8月28日，联通网苑宣布已经关闭全国6个省份的连锁网吧业务。在此之前的8月12日，在中国联通“联通商务”的发布会上，联通数据与固定业务部总经理朱士钧表示，目前联通已经关闭了2000家网吧。与此同时，另一家运营商中国铁通也宣布，到上月月底，公司已经彻底关闭其在全国6个省份的1300多家连锁网吧。与联通网苑不同，铁通的连锁网吧基本为各省份铁通的直营店，由铁通自行投资建设。

事实上，联通、铁通的举动并不是特例，连锁网吧整体发展依然没有起色。在武汉举行的第二届连锁网吧高峰论坛上，文化部文化市场司副司长庹祖海对实行近三年的网吧连锁政策作了如下评述：“连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟我们的预期目标还有一定的距离。”据官方统计，目前获得全国经营许可的连锁网吧数量在全国网吧中占有率不到10％，90％以上的网吧仍然以单体网吧形式存在，与文化部最初的目标相差甚远。作为最初获得牌照的10家网吧之一，首创网络公司创立的零度聚阵文化有限公司副总裁张立表示，目前真正能够盈利的连锁网吧是凤毛麟角的。

屋漏偏逢连阴雨

按照15号文件的规定，连锁网吧牌照的审批主体为“文化部”和“省、自治区、直辖市文化行政部门”，剥夺了地(市)级、县(区)级文化行政部门审批主体的资格，而“今后要在城市和有条件的农村地区停止审批非连锁经营的互联网上网服务营业场所”基本上取消了单体网吧的发放。

事实上，当初文化部之所以颁布15号文件，主要目的就是为了扩大网吧经营规模，对全国网吧资源进行整合，以利于政府部门加强管理。在这种背景下，对单体网吧的限制意味着对连锁网吧的扶持，在单体网吧规模不再扩大的情况下，连锁网吧理所当然地获得了更大的发展空间，在市场竞争上也处于优势地位。

然而，在非常时期颁布的15号文件，如今看来是缺乏法律依据的。去年，江苏省网吧业主委托省文化厅向国务院递交了一份关于文件审查的申请，指出：文化部于2003年4月22日制定的《文化部关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》[文市发〔2003〕15号]，与《中华人民共和国行政许可法》和《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定相抵触，并得到国务院法制办的批复和认可。如此一来，连锁网吧和单体网吧的审批权将发生质的改变，一方面，连锁网吧牌照的审批主体将由文化部和省、自治区、直辖市文化行政部门，延伸到县级以上人民政府文化行政部门；另一方面，对单体网吧牌照审批的禁锢也将失去效力，单体网吧牌照将被迫放开。

此前，连锁网吧已经进退维谷了，一旦单体牌照放开，连锁网吧肯定将会面临更为严峻的形势，即使上演集体大撤退也不会令人感到奇怪。

出路与前景

当然，连锁网吧出现目前这种窘况，也并不能全归因于其经营不善。事实上，文化部虽然对连锁网吧在政策上进行了倾斜，但相关政策在各地执行并不到位，甚至各种地方保护主义还对外来连锁网吧进行了抵制，使得所谓的连锁成了一种形式，只能局限在省市内部。即使部分网吧实现了跨地域连锁，也只是一种松散的连锁，加盟网吧只是为了获得经营权，挂着连锁网吧的牌子走的是单体网吧路。