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浅谈现阶段的网吧维权几个热点问题

提到维权,可能大家会立刻想到是去法院打官司,但实际上,为了维护自己的合法权益,并非只有上法院打官司这一条路可走,主流的救济渠道大体有以下几种。

1、网吧维权的几种形式

第一是信访。比如我们可以根据《信访条例》的规定,到各级主管部门、政府部门去亲自登门上访、写信、现在还有网上投诉等等,现在不少行政机关还设立了领导接待日,这些都方便了我们的上访。

第二是行政复议,即在受到行政机关的行政处罚或者其他具体行政行为的侵害之后,只要不服,都可以根据《行政复议法》的规定,在法定的期限内,向上一级行政机关提出行政复议,表达自己的诉求,要求上一级行政机关纠正违法的、不当的行政行为,以维护自己的合法权益。新的行政复议法实施细则颁布之后,由于增加了听证这一程序,使得行政复议法更具可操作性,走过场的现象也大大减少,采用行政复议形式维权的也越来越多。特别是有些情况,行政复议是必不可少的程序,比如对税收问题有争议的,就必须首先经过行政复议程序。

第三就是行政诉讼,也就是到法院打官司。行政诉讼可说是解决公民或者其他组织与行政机关之间争议的最后解决手段,也是最有效的手段。可以说,只要符合立案的条件、不超过法定的时效,主体合法、证据充分、适用法律法规正确,任何公民或者其他组织与行政机关之间的争议,都可以通过行政诉讼,得到法律公正的裁决。

2、各种维权形式的利弊分析

第一谈一下信访。通过信访能不能维护我们的合法权益呢?从理论上说,是可以的,也有相关的法规《信访条例》。现实中,也确有很多人在上访,也有解决了问题的。但据我的经验,上访或者信访,对于我们网吧维权来说,是最不靠谱的一种方法。因为网吧是一个新兴的行业,由专门的法规《互联网上网服务营业场所管理条例》调整,大量的关于网吧维权的问题,是对法律法规的认识问题,这些是信访所不可能解决的。举一例子,前年四川某市网吧协会找我,委托我写一材料,向市政府及税务局反映该市地税局对网吧按娱乐业征税的问题。我说这个问题只能通过法律手段解决,信访没用。结果后来他们花钱请了一位写手写了一份近万字的材料,写成后通过电子邮箱发给我看,让我“斧正”,我看了看,说实在的,实在是太佩服了,我写不出来,整篇文章字字血声声泪,有理有据,字字珠玑,美不胜收。我只改了几个法律术语运用不当的地方。可这份材料递上去效果如何呢?时隔不久,该市地税局回了一个函件,大约四百字左右,非常简洁地回答了这份万言书:

网吧按娱乐业征收的政策清楚、依据充分。

根据财政部、国家税务总局《关于若干政策问题的通知》(财税[2003]16号)第二条第二款的规定:“单位和个人开办‘网吧’取得的收入,按‘娱乐业’税目征收营业税”。《四川省地方税务局关于营业税、资源税若干问题的通知》(川地税发[2003]31号)第八款规定:“关于对网吧收入按何种税率计征营业税问题。从2003年1月1日起,任何单位和个人开办‘网吧’取得的收入一律按照‘娱乐业’税目20%的税率征收营业税”。

市网吧协会提出财政部、国家税务总局的文件违反了国务院颁布的《娱乐场所管理条例》,财政部、国家税务总局的文件法律效力低于国务院颁布的行政法规的问题。我们认为:《营业税暂行条例》和《娱乐场所管理条例》同属国务院颁布的行政法规,它们具有同等法律效力,且两者调整的范围并不一致,它们没有关联性,互不相属。《营业税暂行条例》第十六条明文规定:“本条例由财政部负责解释,实施细则由财政部制定”。财政部根据国务院的授权,发布的《关于营业税若干问题的通知》(财税[2003]16号)具有合法性,不存在“违反”《娱乐场所管理条例》的问题。

折腾了半天,什么问题也没解决,不仅没解决,还生了一肚子气,原来已经生了一肚子气了,这下变成了两肚子。这就是信访带来的结果。但也不能说信访毫无用处,比如前年褔建省福州市上百名网吧业主到省政府上访,要求解决一个烟头罚款一万五千元的问题,那个问题在领导的干预下,似乎是得到了一定程度的解决,公安人员一进网吧就满地找烟头的丑态得到一定遏制,可已经交上的罚款是不可能追回的。而且也无法控制今后是不是还会有类似事件发生。问题的解决难称彻底。

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