作者：张楚、张友忠  Netbarcn特约授权发布

（该文曾发表于期刊《权衡》2006年6月）

国际标准化组织（ISO）与国际电工委员会（IEC）于1991年联合发布的第2号指南提出，标准是“为了实现在预定结果领域内的最佳秩序和效益，经过协商一致并且由一个公认的机构制定和批准的，规定了活动或其结果的一个可以共同和反复使用的规则、导则、或特性值的文件”。[1]我国《标准化法条文解释》中对标准的定义是“对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。[2]上面的两个说法都表明标准具有公开性、普遍适用性等特点。

国际上通常将标准划分为法定标准和事实标准，法定标准是指经过法定程序确定，公告并由标准化组织建立并管理的标准。事实标准是指没有任何官方或准官方标准设定机构批准，却被产业界接受而形成的标准。事实标准又可分为两类:一类是单个企业或少数极具垄断地位的由于市场优势形成统一或单一的产品格式,典型的是微软公司的Windows操作系统；另一种是多个企业组成企业联盟,对外发布联合许可声明,构成对整个行业的技术控制,从而形成另一类事实标准。[3]技术标准是根据标准化的对象所做的分类一种，还包括管理标准和工作标准。技术标准是指“对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。”[4]。人们通常所说的标准，多指技术标准，属于标准的一种。

在经济全球化的背景下，许多国家或区域性组织纷纷推出自己的标准化战略，技术标准已经从过去单纯的科技问题，逐渐转变为国家的战略发展问题。它不仅是一种统一的和能够降低生产成本的技术准则，而且是一种保护消费者利益的行为准则和一系列能够促进技术进步的技术方案，它以简化、统一化、系列化、通用化、组合化[5]的形式，可实现投资规模、网络规模等效应。在当前的国际贸易中，技术标准已经成为交易双方的游戏规则一部分，其作用日显重要。“一流企业卖标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”，形象说明了技术标准的重要价值。自上世纪末以来，新兴科技领域的专利数量众多，并对标准的影响越来越大；同时，由于国际间竞争加剧，导致专利技术的产业化速度加快。技术标准的内容只有包容一定的专利技术，才能达到技术与产品垄断的优势。出于控制市场的目的，专利开始影响标准化组织的管理理念。当前，“技术专利化——专利标准化——标准垄断化与许可化”的思路，使许多国家、地区和标准化组织把标准与知识产权战略紧密的联系在一起。特别是一些跨国公司,利用自己拥有核心专利的优势,以标准为利器索取高额许可费，或运用标准等措施来限制弱势国家,致使包括我国在内的发展中国家面临严峻的挑战。甚至有些跨国公司滥用技术标准，实施固定价格、限制产量、划分市场和联合垄断等措施，对市场竞争产生严重的妨碍作用。发生在我国的著名的“DVD收费”事件，就是典型事例，足以引起国人的重视。

无论是考察发达国家的经验，还是根据我国的具体国情，无论是考虑到建设创新型国家和实施国家知识产权战略的需要，还是着眼于技术标准制定及标准背后的巨大的知识产权利益回报，我国政府都应该在技术标准的制定及推动技术标准参与国际竞争、进而成长为国际标准方面发挥重要的作用。具体而言，我国政府可在以下几个方面发挥作用：

一、加快制定并实施国家标准化战略

目前，围绕技术标准的一系列的国际竞争,显示了在经济全球化背景下技术标准竞争呈现出复杂激烈的趋势,以致于衍化为国家间的经济、政治的较量。许多发达国家及其跨国公司依靠强大的经济实力，在国际贸易中制定有利于自己的技术标准政策,率先占领国际市场，这样，除了可以获取巨额的经济利益外，还可以最大限度地保持经济优势地位并控制弱势国家的发展。