事件回放：陕西省人大代表傅爱华等在2月初召开的陕西人大会上再次提出提案，建议政府相关部门加强网吧管理，重点解决通宵营业问题，从每日零时至早八时切断西安市范围内所有营业性网吧的信息通道，用限时断网的办法强制网吧午夜零点后停止经营。这一提案在互联网上引来了网吧业主的激烈争论，引发对网吧管制政策改变的担忧。
 
在社会对网吧管制的认识越来越趋于理性的今天，网吧“宵禁”是否如傅代表所强调的要强制执行，这本身就存在疑问。

网吧“宵禁”史

2001年4月四部委出台的《互联网上网服务营业场所管理办法》中并没有限制网吧经营时间，但是随着2002年6月北京“蓝极速”网吧火灾事件的发生，国务院出台的《互联网上网服务营业场所管理条例》在禁止未成年人进入网吧的同时还禁止网吧通宵营业。这在随后几年的网吧治理整顿行动中都作为一个重要的方面来抓，各地普遍采取了零时断网的措施。

由于禁止通宵营业，大量压缩网吧的营业时间，致使网吧的赢利能力大大下降，让众多网吧业主颇为微词。文化部注意到这一状况，就在《2004中国网吧产业调查报告》中反映了这一呼声。

所以目前全国范围内对网吧宵禁的管理主要有三种类型：一类是严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，严禁网吧通宵营业，比如湖北十堰从去年11月起执行零时断网政策；另一类是不少地方政府对网吧通宵营业采取默许的态度；还有一类就是试点网吧长效管理机制，比如2006年初，国务院允许北京作为试点放宽网吧经营时间。

“宵禁”政策宜及早废除9m,q`1SrN;r6xM)Ki
      
由于《互联网上网服务营业场所管理条例》至今仍然有效，网吧通宵营业还是违反条例的，所以陕西省傅爱华等人大代表的提案实际上没有什么新意。

但是随着我国网吧政策的放宽，诸如各地纷纷重新发放“网吧牌照”、在北京、长沙等九城市开展网吧长效管理体制试点等等，对于禁止网吧通宵营业的政策的走向值得关注。

各地普遍对网吧通宵营业“睁一眼闭一眼”，客观上说明了通宵营业并不会给网吧经营带来严重的社会问题，相反因为地方政府有法不行，极大地损害了国家法律的权威性。“宵禁”的规定直接来源于“蓝极速”网吧火灾事件，但是该事件的发生直接根源并不是网吧通宵营业，而是在于有人为纵火、无可靠的消防措施和安全通道等等。禁止网吧通宵营业完全是管理制度的一个冗余，在社会对网吧管制的认识越来越趋于理性的今天，对于这样的一个制度应该及早废除。

推广“北京模式”指日可待

从网吧产业的发展角度来看，禁止网吧通宵营业让网吧减少了三分之一的营业时间，而且从过往经验来看，这段时间是网吧营业的黄金时间。禁止网吧通宵营业，同时网吧的各项税费并没有减少，让网吧赢利能力急剧下降，绝大多数网吧都处于赢利的临界点上。

我国已经注意到网吧产业是社会中的一个重要文化产业，为鼓励和扶持网吧产业发展，在避免诸多社会问题的同时，必须要提高网吧的赢利能力，保证网吧的营业时间就是前提。

北京市从去年年初开始放宽网吧经营时间进行试点至今已经一年有余，也已经证明了网吧通宵营业没有想象中的社会问题，同时又能极大地提高网吧的赢利能力，北京的经验向全国推广是急需的。因此网吧通宵营业的放开从促进网吧产业发展角度和维护法律权威性角度来看都是必须的。目前有些地方人大代表仍然在重申禁止网吧通宵营业制度，是仍然存在对网吧的片面认识造成，网吧放开时间经营应该是指日可待的。

编辑点评：

近几年内严格执行网吧零点断网的大多是相对不发达地区，在一些大城市对网吧的管理反而相对宽松。而事实证明，严格地一刀切执法行为并没有帮助网吧业向良性方向发展，而人性化、疏堵结合的大城市管理方式显然更有利于网吧的发展。人大代表提出的“再度进行零点断网”的提议可行性的确不高。