中山网吧老板认为《方案》“不合法”
2012-01-14 23:45:36   来源:中山商报   评论:0

我市就此前公布的《中山市新增网吧审批和现有网吧处置工作方案》(以下称“《方案》”)和《中山市网吧经营指标拍卖工作实施细则》(以下称“《细则》”)召开听证会。
听证会12日上午在市文广新局举行。记者付希华摄


    昨日,我市就此前公布的《中山市新增网吧审批和现有网吧处置工作方案》(以下称“《方案》”)和《中山市网吧经营指标拍卖工作实施细则》(以下称“《细则》”)召开听证会。《方案》和《细则》“不合法”、“不合理”、“不公平”等语句在听证会上屡被参与者提及,成为昨天会上的焦点。
    包括市文广新局、市法制局、市工商局、市财政局、市发改局等职能部门有关负责人代表9人,网吧单位代表15人,律师代表1人,市人大代表、市政协委员2人,市民代表12人,文化市场监督员代表5人在内,共60余人参加了听证会。
    根据上述《方案》和《细则》,我市拟新增网吧经营指标54个,分3年发放,且将进行公开拍卖。单体网吧经营指标、连锁网吧经营指标起拍价分别为5万元、30万元,价高者得。5年期满后,这些被拍卖的网吧将被收回经营权,重新公开竞价再确定经营权。而对现有网吧则给予3年经营过渡期,过渡期满后,依法重新确定经营权。
    听证会上,发言的网吧老板们都有备而来,每人都准备了书面意见,且均持有10家同行的委托书。他们现场强烈炮轰上述《方案》和《细则》,直斥其“违反现有法律规定”、“不合理”、“不公平”。有个别网吧老板甚至直言:“我的牌照是合法的,3年后你凭什么收回?真要收回,我照样开。”现场的律师代表也称,按照《方案》,每5年网吧行业就要来一次洗牌,出于赚钱,部分合法网吧很可能沦为“黑网吧”。

[背景]
新网吧拟拍卖 旧网吧或遭“洗牌”
    从《方案》和《细则》中,记者了解到,经省文化厅核准,我市新增网吧经营指标54个,其中单体网吧36个、连锁网吧18个。这些新增的指标将分3年全部面对社会公众发放,根据要求,网吧证照经营期限为5年。5年期满后,网吧的证照将被注销,由有关部门统一收回,重新公开竞价再确定经营权。如果新增的54个网吧经营指标成功发放,三年后,我市网吧总数将达到200个。
    在新增指标规划布局表里,记者看到:全市24个镇区里有4个镇区不布点,包括五桂山、港口、东升、黄圃。而获得最多指标的是小榄镇,指标数量为5个;其次是西区、古镇、沙溪、民众和三角等镇区,获得4个指标;而其他镇区获得的指标数量大多数为2个。记者还注意到,这些新增指标布点的位置多选在外来工集中的工业区内,如古镇镇的古三工业区、三角镇的高平工业区民森集团附近。
    据了解,目前我市有网吧146家,绝大部分加入了中山市网吧协会,且多是单体网吧。根据《方案》,对于现有的146家网吧,将按原有条件给予3年经营过渡期。在过渡期内,职能部门将分别对现有网吧发放各类证件,报市政府批准后实施。而过渡期满后,再重新确定经营权。届时,将逐步确立、规范和统一我市网吧经营证照发放的模式。
    而根据《细则》要求,新增的网吧经营权指标将进行公开拍卖。届时的拍卖会将按规划布点,分镇区拍卖网吧经营权指标,价高者得。单体网吧经营指标和连锁网吧经营权指标分开进行拍卖。在起拍价上,单体网吧经营指标为5万元,连锁网吧经营指标为30万元。

[现场]
网吧老板齐发炮反对意见完全一致
    昨日的听证会现场,主持人刚宣布听证会开始,东区飞易网吧老板、市网吧协会副会长钟鸣首先举手示意,发出了网吧老板们的“第一炮”。
    这位开网吧已经11年的老板,显然做足了功课。她的桌面上,摆满了大量的文字材料。据她介绍,听证会召开前,全市网吧老板“反应非常强烈”,也“空前团结”。通过市网吧协会这个平台,他们向会员们发放了意见调查问卷。那厚厚的材料中就包括收回的139份调查问卷。这些调查问卷详细地反映了会员们对《方案》、《细则》的态度、想法。“这些材料,三天内将会形成最终的书面意见,提交给有关部门。”钟鸣说。
    在钟鸣之后发言的7位网吧老板,也明显有备而来,发言前手里均高高举起一份材料。“我的意见不仅代表个人,还代表10家同行,这是他们的委托书。”这些委托书一次次被举起,似乎在告诉在场的每一个人,他们不是一个人在战斗。
    记者发现,除了委托书,这些网吧老板手上都有书面发言材料,讲话时条理清晰。小榄一家网吧的老板甚至委托专业律师出席会议并表达了充分的意见。
    “对于《方案》,我完全反对。对于《细则》,我部分反对。”率先发炮的钟鸣认为,《细则》上说的拍卖收费“没有法律依据”,是“前提错误”,至于后面的如何拍卖没有讨论意义。换句话说,无论是《方案》还是“前提错误”的《细则》,钟鸣均持反对意见。
    此后发言的网吧老板也与钟鸣的意见保持一致,“我完全同意上一位代表的意见,此外再补充自己的几点意见”。而他们高度一致的意见中,《方案》和《细则》的“不合法”、“不合理”、“不公平”屡被提及,成为昨天听证会上的焦点。

[争论]
焦点一:拍卖、收回网吧牌照于法无据?
    “政府拍卖新网吧牌照并且还要收费,对旧有网吧则设置3年的过渡期再收回,这些都违反现有法律规定。”钟鸣认为,《方案》 中的这些说法“不合法”、“不合理”,也“不公平”。如果政府有依据要收回网吧牌照,也应对网吧老板承担合理补偿的责任,包括停止经营的经济损失、员工劳动合同的补偿金、消费者的损失等等。
    市文广新局文化市场科科长程浩对此回应说,从公共资源和社会资源的角度考虑,网吧牌照的分配问题应该属于政府所控制的范围。如果网吧经营不合理,甚至产生垄断,那么文化的普惠性就很成问题。
    而市法制局负责人代表也说,听证的《方案》和《细则》从2009年就开始论证,论证过程中听到了很多意见,有关部门对此处理比较慎重。她认为,目前社会中“黑网吧”比较多,合法网吧比较少,市民对此颇有微词。而省下达的网吧经营指标也拖了很久才分配下来,基于对中山网吧资源的分配,政府需要依法重新确立网吧经营权,给市民一个交代。而对这些网吧经营权进行拍卖,价高者得,这是市场经济社会里较为公平的方案。3年后,政府也不会强硬收回网吧经营权。
    不过,以上两位职能部门负责人的回应,并没有停止网吧老板们对《方案》和《细则》的合法性的质问。
    “如果3年后,我的网吧经营权被收回,就成了‘黑网吧’了?”石岐区健康网吧老板梁小怡质疑说,现有网吧在当初经营时已经拥有经营权了,3年后政府要收回,没有法律依据。
    坦洲镇新城网吧老板邓志雄对《方案》设置的“3年过渡期”也同样提出质疑,他表示“3年后,政府没有权力要求我们换证。”他还提到,“黑网吧”越来越多并不是合法网吧少造成的,而是与有关部门打击力度小有关,如果因此就拿合法网吧“开刀”,是不合理的。
    受小榄天域网吧委托发言的中元律师事务所律师张文华说,《方案》和《细则》没有直接的、明确的、正规的法律依据,而上述部门代表回应中的“出于公共利益”的考量则是见仁见智;同时,拍卖只适用于企业,对网吧牌照进行拍卖,于法无据。她还说,行政许可法58条规定和国务院颁布的有关互联网服务经营条例里,规定对网吧经营这种行政许可行为禁止收费。
    市财政局副科长李军对此回应称,根据行政许可法第12条第2款规定,直接关系公共利益的特定行业的市场准入,可以设定行政许可,而网吧的特许经营就属于此条,拍卖网吧有法可依。而对于拍卖收费的问题,则并不属于行政性事业收费,而应属于对国有资源使用收入的处理。
焦点二:5年经营期限或“逼良为娼”?
    听证会上,《方案》和《细则》对网吧设定5年经营期的问题,也同样引起网吧老板们的强烈反对。
    张文华说,根据有关规定,网吧许可证并没有具体的年限规定,而此次方案中对中山的现有网吧“从中设卡,增设条件”是明显违法。有关部门没有权力去做这样的设定。
    “这就好像在网吧企业头上放一把刀,每隔5年就切一下。5年时间连稳定都谈不上,还说什么发展繁荣。”钟鸣说,设置5年的经营期,对网吧来说很可能是朝不保夕。这样一来,网吧经营者可能连饭碗都保不住,还谈何企业责任。
    东区焯盈网吧老板林冠玲在2010年8月才将网吧搬迁至现在的新址,并签下8年合同,交了15万元押金。“5年后若被收回,我的网吧就变成了‘黑网吧’。如果没有赔偿的话,我是不关门(停止营业)的。”林冠玲表示,自己为网吧经营投入大量资金,政府不能说收回就收回。三乡镇任我行网吧老板蔡炳煊从事这一行业近20年。“网吧刚开始几年发展迅速,我们确实获得了一定收益。但从2008年起,网吧行业就几乎是从山顶跌到了谷底。”蔡炳煊说,现在网吧的主要客源是外来工,但珠三角的外来工越来越多回流到自己的家乡,上座率逐年下降,目前可谓是网吧有史以来最艰难的时刻。他算了一下,在一个有1300台电脑的网吧,白天就只有三四十人上网,晚上的黄金时段上座率也不过50%,几乎都处于微利甚至亏损的状态。如果再设置5年的经营期限,网吧行业无疑是雪上加霜。
    “假如3年过渡期后收回牌照,而且还确定5年经营期限,产生的问题或没完没了。”梁小怡说,中山146家网吧届时或将产生包括经济补偿、租约纠纷、电脑等配置设施的处置、员工安抚甚至治安等问题。
    一位外来工市民代表对此也表达了自己的意见:“网吧是我们的主要娱乐场所,其他像KTV等高档场所我们消费不起。如果网吧经常换老板,新网吧老板的经验可能大打折扣,或会引发一些治安问题,降低我们上网的安全感”。另一位市民代表也表示,如此一来,将会影响他们进入网吧行业的信心。
    律师代表、中元律师事务所律师何晓舸也认为,网吧行业投资较大,但文化产业回报速度本来就慢,产生效益也慢。5年的经营期太短,也许连本都收不回来。政府应该给予更长的时间去发展。如果每5年就对网吧行业进行一次洗牌,那么它可能使得逐利的企业作出一些违法的行为,比如接纳未成年人上网等,“说句不好听,这有可能导致逼良为娼。”
    市政协委员李骏也直言,3年过渡期不太合情也不太合理。“我本身是搞书店的,最近几年,可以说出版、音像、网吧等文化行业几乎都没有利好的消息。”李骏说,文化行业需要更多开放的条件,而不是诸多限制。5年时间对于网吧行业的投资来说太短,“如果我想投资网吧的话,5年时间连成本都捞不回来。即使政府免费给我做,我也不会做。”
    以上各方对《方案》中关于“网吧5年经营期限”的问题一致持强烈反对意见,现场相关职能部门负责人代表对此没有正面回应。市文广新局副局长黄桂玲在最后的总结发言中说,召开听证会的目的就是为了听取各方意见,让《方案》更合法、更合理、更合情。他表示,会后将整理好各方面的意见,形成报告上报至市政府。最后具体如何实施,再向社会公布。

有些城市采取积分抽签等方法发放网吧新牌照
    广州:积分发放指标
    2006年,广州市文化局根据广东省文化厅制定的 《关于对我省网吧宏观调控方式实施调整的通知》精神制定了《广州市新增网吧审批管理办法》,采取打分择优的方式发放指标。评分标准是:对已取得有效申请资格的申请人,以60分为基准分。另参考经营面积、与中小学校的直线距离、经营场地楼层情况、资金投入数额等指标,按照规定加分,最后最高分者获得新增网吧经营指标。东莞:摇珠发放指标
    2006年,东莞市曾在市政府和网吧专项整治工作小组共同见证下进行网吧经营指标的摇珠抽签活动,用六台摇珠机,每个摇珠机后摆放从数字1到几百不同的黄色球,由工作人员负责记录摇珠结果。现场有公证席对整个过程进行监督和公证。最后委托东莞产权交易中心操作,东莞市公证处公证。中签的结果在市内各大新闻媒体和网站上公布。晋江:电脑抽签发放指标
    2006年,福建晋江市也曾以电脑抽签的形式决定了50家网吧的经营权。中签人的名单在市行政审批服务中心公示。在公示期内被查出存在违规问题的则被取消中签资格。黄陂:拍卖网吧指标
    2010年,湖北省武汉市黄陂区文化局在姚集镇、蔡榨镇、王家河街、蔡店乡、木兰山风景管理处等5地各增设1家网吧,将对企业和个人实行公开招标。竞标的底价是6万元,若竞标成功,4万元的保证金将冲抵中标款。若竞标失败,保证金将如数退还。由于一个镇有多人申请,因此使用招标方式,价高者得,拍卖所得全部上缴财政。这一做法引起了当地市民和媒体的争议。
 

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